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完善新能源汽車相關(guān)法規(guī) ,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

第十三屆全國人大一次會(huì)議將于3月5日在北京隆重開幕。第十三屆全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英就新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題,提出了《關(guān)于完善新能源相關(guān)法規(guī) 促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》。

  這是王鳳英代表連續(xù)兩年提出新能源汽車相關(guān)建議案,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。今年,王鳳英代表主要圍繞我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題,呼吁從法規(guī)、政策層面構(gòu)建新能源汽車公平競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境,理順整個(gè)新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。

  眾所周知,近幾年,在國家宏觀政策導(dǎo)向下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從零起步,取得了長足的進(jìn)步,累計(jì)產(chǎn)銷量已超過100萬輛;2016年、2017年,連續(xù)兩年成為全球新能源汽車產(chǎn)銷量第一大國;我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系也已基本建立,創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

  但也應(yīng)看到,目前在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的因素存在,對(duì)產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的不利影響日趨明顯,亟待提升與改進(jìn)。

  王鳳英代表認(rèn)為,有礙新能源汽車發(fā)展的不利趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三方面:

  第一,地方保護(hù)依舊存在,設(shè)立地方目錄或設(shè)定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、對(duì)想進(jìn)入本地的外地新能源車企設(shè)置障礙等現(xiàn)象屢禁不止,使國內(nèi)新能源汽車大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟需進(jìn)一步優(yōu)化。

  第二,地方政府在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的弊病日益顯現(xiàn),政策的不連續(xù)性、不完善性影響了企業(yè)的終端經(jīng)營決策,扭曲了資源配置效率。

  第三,對(duì)消費(fèi)者使用新能源汽車的便利性還有待改進(jìn),不同充電運(yùn)營商各自為戰(zhàn)情況仍然存在,用戶難以自建充電樁的問題未能從根本上得到解決。

  為此,王鳳英代表呼吁,在新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策驅(qū)動(dòng)向政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期,我國需要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境,理順整個(gè)新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于屢禁不止的地方保護(hù)等阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素,一方面需要中央政府修訂完善相關(guān)政策,并加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé);另一方面,也需要地方政府轉(zhuǎn)變行政思路,簡政放權(quán),調(diào)整政策著力點(diǎn)。

  王鳳英代表具體建議如下:

  第一,切實(shí)落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等文件的相關(guān)精神,清查地方政府設(shè)置的不合理的地方準(zhǔn)入制度或備案制度,努力構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)新能源汽車市場(chǎng),使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期,進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力。

  第二,研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu),逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦,降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)的稅賦,從根本上改變地方政府對(duì)本地企業(yè)提供保護(hù)的做法。

  第三,明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼,鼓勵(lì)地方政府將購車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,如用電補(bǔ)貼、高速公路通行費(fèi)補(bǔ)貼等,并將補(bǔ)貼直接付給用戶。

  第四,鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金,用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等,為充電樁進(jìn)小區(qū)掃清障礙,從而方便更多的消費(fèi)者選購新能源汽車。

  第五,地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路,改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。進(jìn)一步簡政放權(quán),政府管理的重心從事前轉(zhuǎn)向事中、事后,保障消費(fèi)者合法權(quán)益。